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福泉“四化”建設著力夯實農村基層治理基礎
發表時間: 2019年06月10日 16:32 稿件來源:中新網貴州
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  中新網貴州新聞6月10日電 今年以來,福泉市緊扣村級活動場所服務功能弱化、村干部報酬待遇偏低、村集體經濟薄弱等突出問題,扎實推進村(居)陣地建設標準化、村(居)工作管理規范化、村(居)干部報酬常態化和村(居)集體經濟發展可持續化“四化”建設,確保村(居)有場所議事、有能人干事、有制度管事、有資金辦事,筑牢脫貧攻堅“橋頭堡”,為鞏固脫貧攻堅成效、推進農村基層社會治理、實現鄉村振興奠定堅實基礎。

  村(居)陣地建設標準化,確保“有場所議事”。針對當前村級活動場所設施落后、配置不齊、功能不全等問題,福泉市以黨支部建設標準化為契機,以陣地建設規范、布置規范、管理規范、使用規范為目標,啟動實施村(居)活動場所建設“三年行動”計劃,推進基層黨組織活動陣地標準化建設,著力將村級組織活動場所打造成為凝聚黨心民心的綜合平臺。統一建設標準。按照功能型(500㎡)、發展型(500—700㎡)、奮進型(700—1000㎡)、領跑型(1000㎡以上)“四型”分類標準,采取“市級配套一點、對口幫扶單位支持一點、鄉村自籌一點、社會資助一點”的方式多方位、多渠道籌措資金,集中3年時間對全市村級活動場所進行擴能升級,力爭到2021年底建成集辦公、服務、文娛等為一體的配套設施齊全的標準化村(居)活動場所,夯實脫貧攻堅一線陣地基礎。統一外部設置。對村(居)辦公場所外部掛牌名稱、順序、尺寸及字體等進行統一規范,標配“一站一欄一場一旗”,地面平整硬化或綠化,實現場所室外整體布局合理。同時,各村(居)根據地方文化特色、民俗民風和實際需要,在外部合理設置鄉村文化大舞臺、民族文化展廳等,確保村(居)活動場所簡潔、莊重、美觀。統一內部功能。各村(居)按照“因地制宜、公開便民、彰顯特色、務求實效”的原則,科學合理設置辦公室、會議室、便民服務中心和小食堂、衛生間(淋浴)、文體室等內部功能室和服務窗口,全面改善村級辦公條件和生活環境,實現活動場所功能完善、設施配套、環境優美、黨員群眾滿意的綜合性、多功能陣地目標。

  村(居)工作管理規范化,確保“有制度管事”。針對當前村級組織管理混亂、“微腐敗”現象多發頻發等問題,福泉市緊盯關鍵環節,進一步理順村級組織職責任務、決策程序,規范村級運行機制,杜絕農村基層小微腐敗。明晰村級組織和村組干部工作職責。建立“一任務兩要點三清單”機制,以村、組為單元擬定目標任務和工作責任清單,明確村“兩委”干部、村民組黨小組、治理小組、監管小組及群眾的工作內容及職責,工作任務明確到人到事到時序點,理順工作責任主體之間的關系。及時公布以村級業績考核、村干部履職情況和村民自治小組據實統計的群眾投資、投勞為主要內容的工作成績單,實現透明化管理,保證村民民主權利落到實處,提升群眾在脫貧攻堅、鄉村環境治理中的參與權和獲得感。強化農村黨員隊伍和村組干部管理。建立農村黨員管理“十條紅線”,作為不合格黨員認定的定量評價指標,架設從嚴管理農村黨員隊伍的“高壓線”。全面開展村(居)巡察暨黨風廉政建設專項整治,嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風,著力糾治基層“微腐敗”。定期對村級黨組織作用發揮和村“兩委”干部履職情況進行分析研判,實行村、組干部工作目標責任管理和黨員群眾民主評議,強化村“兩委”干部履職管理和監督約束。推行村、組干部“歇職”制度,凡出現重大工作失誤或有失職、瀆職行為,以權謀私、侵犯集體和群眾利益的,按程序予以歇職待崗處理,責令限期整改,直至依法依規進行調整,解決村干部“選后不干事、罷免操作難”等問題。建立健全村級事務運行工作機制。建立村民組黨組織動議、自治小組提議、群眾集體決議的“三議”機制,規范開好村支部委員會、村“兩委”會、村黨員大會、村民代表大會“四會”,凡涉及村內重大事項,一律提交會議集體研究、討論表決,充分保障保障基層群眾對村組事務的知情權、參與權和自治管理權。健全村組黨務、村務、財務“三公開”制度,明確公開事項、公開程序、公開形式和公開時間,保障村組事務陽光規范運行。建立“三資”登記管理和村(居)干部屆滿離任經濟責任審計制度,切實強化農村集體“三資”管理和紀律約束。

  村(居)干部報酬常態化,確保“有能人干事”。針對當前村(居)干部報酬待遇偏低、干事創業激情減退、能力素質不足等問題,福泉市探索建立與經濟社會發展相適應、與村干部任職年限相匹配、與村干部履職貢獻相對等的村(居)干部報酬體系,落實離任村干部生活保障,吸引優秀能人到村任職。提升經濟待遇,確保在崗有“干勁”。將現行村(居)干部報酬構成調整為“崗位報酬(基本報酬×崗位系數)+績效報酬+村集體經濟發展貢獻報酬+獎懲款項”。結合村(居)干部累計任職年限和所擔任職務,明確將基本報酬劃分為41級、崗位系數劃分為13級,合理確定崗位報酬。績效報酬則按崗位報酬的20%確定,據此,累計任職1—30年的村(居)干部月收入達3150—5500元不等。同時,將村集體經濟收入與村(居)干部工作報酬掛鉤,明確可按村集體經濟年度純利潤中不高于20%的資金用于村干部貢獻報酬,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。堅持嚴管厚愛,確保工作有“勁頭”。建立村(居)干部職業激勵制度,對年度考核優秀或獲得縣級及以上表彰的,年終一次性發放獎勵資金1500元。對獲得全日制大學專科以上學歷的大學畢業生到村任職的,崗位報酬系數按相應學歷或職稱分別提升1~3個等級,盡可能地吸引更多高學歷、高技術人才加入村(居)干部隊伍。對受到嚴重警告以上處分或年度考核為基本合格、不合格的,扣罰相應的報酬待遇,并按規定進行歇職處理。同時,對受到處分被撤職或罷免的村(居)干部,今后不再提名為村(居)干部人選;對于因經濟問題受到處分的村(居)干部,處分影響期不計入村(居)干部累計任職年限。解決后顧之憂 ,確保離職有“盼頭”。制定離任村(居)干部基本生活保障政策,原則上將在任村(居)干部全部納入城鎮職工基本養老保險參保范圍,并按照當年社保繳費基數的100%,由市、鄉鎮(街道)、個人按照3:3:4的承擔繳費比例,保障年滿60周歲(女55周歲)且累計任職15年以上正常離任的村(居)干部月收入不低于上年度本地最低工資水平。對累計任職滿15年且達到國家規定退休年齡的村(居)干部離任后,每月領取的基本養老金和離任村干部生活補貼低于上年度最低工資水平的,由市財政補足差額,激發干事激情,解決村(居)干部后顧之憂。

  村(居)集體經濟發展可持續化,確保“有資金辦事”。針對當前村集體經濟發展資金不足、產業模式單一、后勁不足的問題,福泉市堅持自主發展與扶持發展相結合、重點發展與全面發展相結合、發展集體經濟與鞏固黨在農村的執政基礎和提高黨的執政能力相結合,大力扶持發展集體經濟,促進村級集體增收,著力實現黨的建設、經濟發展、民生改善全面提升。發展一村一企“造血”強基礎。按照“鄉有主導產業、村有特色產業、戶有致富項目”的思路,出臺《關于扶持鼓勵村(居)集體經濟可持續化發展的實施方案》,市財政建立扶持集體經濟發展資金500萬元,鼓勵扶持各村(居)圍繞省委、省政府確定啟動實施由省領導領銜推進的12個農業特色優勢產業,組建培育專業合作社、家庭農場等農業實體經濟,扶持重點龍頭企業,推動村級集體經濟規模化、組織化、市場化發展。推進村社合一“活血”增積累。按照“一村一社一產業,一業為主,多業補充”的產業扶貧思路,總結推廣“三變”改革和“塘約經驗”,積極推行“村黨組織+合作社”發展模式,鼓勵村集體依托產業優勢,以土地、資金、資產等入股企業、合作社等經營主體,通過“村集體+種養大戶(企業)+農戶”“村集體+合作社+農戶”等模式建立股份制合作社,實現資源資產化、財富化,全面提升村級自我發展能力。打造飛地經濟“補血”添效益。以村辦企(社)為主體,抓住能人帶動、政策扶持兩個核心要素,健全組織發動、產銷對接、利益聯結等工作機制,鼓勵資金充裕、建設用地緊缺的社區集體與具有發展潛力、缺乏資金的村寨“聯姻”,借助城鎮人口密集、消費力強的優勢,通過創辦食品加工廠、開辦生態食府等方式發展“飛地經濟”,推動生產、加工、銷售一體化,實現資源利用、資產運營的最大值。如,仙橋鄉王卡村,通過爭取上級發展村集體經濟項目資金、整合扶貧資金和村級自籌資金,在金山城區發展飛地經濟(小花苗食府),2018年營業收入達115萬元,壯大村集體經濟,有效激發群眾干事創業熱情。

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